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          宋春華部長:突出生態文明,建設美麗家園——第四屆艾景獎年度會議主旨報告

          艾景獎組委會

          2015-12-25

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          宋春華部長在艾景獎·第四屆國際園林景觀規劃設計大會主旨報告



          主持人:謝謝!根據日程時間已經有一點拖延了,我們就進入學術報告最精彩的部分,首先請原建設部副部長、國際園林景觀規劃設計行業協會名譽主席宋春華先生來做報告,他的題目是“突出生態文明,建設美麗家園”,大家歡迎!

             

             宋春華:我發言的題目“突出生態文明,建設美麗家園”,大家知道我們黨的十八大把生態文明上升到國家戰略的高度,而且提出把“生態文明建設放在突出地位”“努力建設美麗中國,實現中華民族可持續發展”,這是執政黨的一個重大決策。因為我們現實的情況是一些城市的空間無序開發,過度占用資源消耗土地,重經濟發展,輕環境保護,重硬件建設,忽視生態改善,造成了公共安全事件頻發、交通擁堵、垃圾圍城、大氣水土污染環境污染加劇,城市病日益突出,城市宜居性在下降。特別是霧霾天氣的肆虐,少見藍天白云,百姓深受其苦,而且苦不堪言。有一份調查2013年購買口罩的人比上一年增長了181%,室內凈化器的銷量比上一年增長了131%,抗霾用品下單450萬次,資金達到8.7億,說明老百姓在為霧霾買單。以至于我們在舉行大型的危機活動的時候,不得不采取一些特殊的措施,去招回藍天白云,這一種藍天被稱之為“APEC藍”。目的就是給境外的來賓一個好的印象,當然,國人也利用這個機會做幾次深呼吸。

             為此,我們付出了沉重的代價,APEC期間北京和周邊的省市區為了保障良好的空氣,采取了區域嚴防嚴控對癥下藥,多種污染物協同控制,而且嚴格地問責,確實也見到了一些成效。這個主要是要對癥下藥,根據對北京市大氣污染源的一個解析,北京的PM2.5的來源大概就是幾方面,其中機動車的排放占了31%左右,其次是燃煤,包括工業排放和揚塵,采取的措施基本是針對這樣幾個主要的PM2.5來源。對于機動車的排放則采取了單雙號的限制,以及公職人員放假,對于燃煤、工業排放和揚塵也采取了限產停產等等措施,大家還是做了很大的努力,為做出了一些犧牲,而且做得不好的要進行問責媒體披露河北石家莊有24名官員因為聯動做得不好,受到一定的處分,而且多名問題企業的負責人被拘留,在媒體上也有披露。其實大氣污染的問題,包括PM2.5是世界性的問題,在我們之前很多國家也都發生過類似的例子,因為它和發展方式、發展階段、能源結構、生活消費方式有關,我們雖然沒有避開先污染后治理這樣一條彎路,但是只要我們痛定思痛,轉變觀念,突出生態文明,轉變我們的生活方式,APEC藍可以留住,可以成為一種常態。

             為了更好地突出生態文明建設,我個人認為主要是要把握好以下幾點:

             第一點,全面統籌協調,要突出生態文明建設。中央提出五位一體的總體布局,這五位一體就是以經濟建設為中心,協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,而且要強調把生態文明建設放在突出的地位,融入各方面和全過程??偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾胬镆苍僖淮翁岬?,霧霾天氣范圍擴大,環境污染矛盾的突出是大自然向這種粗放生產方式亮起了紅燈,所以我們必須用硬的措施去完成這個硬的任務,要出重拳強化污染的防治,要像對待貧困一樣向污染宣戰。表示了政府的決心。我們的目標就是最近公布的《中美氣候變化聯合聲明》提出的,中國計劃在2030年左右二氧化碳的排放量會達到峰值,會有一個好轉的過程,我們要爭取早日達到峰值,爭取在2030年以前達到二氧化碳排放峰值,計劃到2030年非化石能源占一次能源比重由2013年的9.8%提高到20%。

             霧霾的問題不是中國所獨有的,這一張圖紅色的地方都是霧霾比較重,中國是霧霾比較嚴重的地區。到2030年大概還有16年的時間,這16年是長還是短?你說它短確實也很長,還要經受霧霾16年的煎熬。倫敦這幾年,倫敦在中世紀的時候由于大量燃煤已經出現過煤煙型的污染,特別是第一次工業革命以來,以煤為動力的工業革命造成了倫敦出現了霧霾天氣,所以到19世紀末,一年的霧霾天數已經從18世紀的20天增加到60天左右,所以針對這樣的情況,1952年倫敦發生了非常嚴重的倫敦煙霧事件,有12000多人死于這一次煙霧事件。倫敦當局就在1956年頒布了《清潔空氣法》,非常嚴格地治理霧霾,就是要立法。到20世紀中期降到了30天,在這個基礎上,1968年倫敦又修訂了《清潔空氣法》,1974年頒布了《空氣污染控制法》,到1975年霧霾天數已經降到15天。從上世紀80年代至今,霧霾天數在5天左右,成為一個藍天白云的清潔倫敦,它用了一個多世紀。所以16年或者再多一點的時間,相對倫敦的治理,我們的速度是相當快的,說明政府的決心。

             最近中共中央關于在四中全會依法治國的《決定》里,有專門的章節在談怎么通過立法來解決環境污染問題,就是要用嚴格的法律制度來保護生態環境,要加強建立有效約束開發行為,促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明的法律制度,要強化生產者環境保護的法律責任,要大幅度提高違法程度?,F在的違法成本太低,所以有法不依的現象非常嚴重。另外要建立健全自然產權的法律制度,要完善國土空間開發保護方面的法律制度,要制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規,促進生態文明建設。我們治理污染加強生態文明建設首要是要加強法治,將來違反了生態方面的法律法規,這就是犯法,就要受到法律的制裁。我們的法律體系還包括一些技術標準,比如說排放標準,我們國家對PM2.5的排放標準現在定為每立方米空氣里35微克PM2.5,世界衛生組織對PM2.5的排放標準分為兩檔,其中一檔是過渡期,過渡期分為三個期間,第一個最差的期間濃度是35,第二過渡期是25,第三過渡期是15,它的目標排放值是10微克,其他的國家有的低于這個標準,更高的標準,加拿大、澳大利亞是8微克,美國是15微克,日本15微克,中國是聯合國最低檔位3微克,所以中國的治霾還有一個漫長的道路,但我們已經開始了,到2030年二氧化碳排放達到峰值,我們的標準也會逐漸從35微克提高到25微克,甚至提高到世界衛生組織提到的目標值10微克,但這是一個過程。

             第二點,加快綠色城市建設,擴大城市生態空間。這和今天的議題有直接的關系,中央也談到關于生態紅線的問題“合理劃定生態保護紅線,盡量擴大我們的生態空間,增加森林、湖泊、濕地面積,將農村廢地、其他污染土地等用地轉化為生態用地,同時要建設生態廊道。要重點把握幾點:

             一是增加綠量,提高城市的碳匯能力。習總書記在對中央一個報告的解釋發言里談到了一句話,他說“我們要認識到山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”,最后歸結到有生命的樹,我覺得這確實值得我們很好地體味這一段話。增加綠量、提高碳匯能力是山水林田湖共同體里最后一個基礎,就是在于樹,所以增加綠量是非常必要的。2013年住建部關于城市園林綠化的一個報表披露了一些數據,我們的綠地率只有35.78%,人均公園綠地是12.64平方米,縣城的人均公園綠地是0.48平方米,在我們的印象里縣城已經比城市綠地更多,但恰恰相反,我們的城市比縣城要好,所以提高綠量有巨大的發展空間。2013年國家級風景名勝區有225處,其中224處(除了西藏納木措)面積為9.7萬平方公里,可游覽的面積是4.2萬平方公里,接待游人7.3億次,國家投入了48億元用于國家風景名勝區的建設??偟膩碇v,我們的綠量還是不夠,碳匯能力比較差,特別是大城市里,這一點和做得比較好的城市相比有比較大的差距,比如說像紐約,在寸土寸金的曼哈頓中心的中心有3.2平方公里的中央公園,周圍高樓林立,中間3.2平方公里的大型綠地,把城市隔在了外面。我們很難想象在紐約大都會中心的中心有這么大面積的公園,另外美國紐約有星羅棋布大大小小的綠地。我們再看倫敦,倫敦有1.6平方公里的海德公園,也是非常大的的城市中心綠地,它就在白金漢宮旁邊。德國的南特城市也是綠地非常多,它保證你步行300米之后肯定要看到一塊綠地,所以我們要大量地增加城市的綠量。

             二是形成綠地體系,構造生態網絡。城市應該有大型環城綠帶,這種綠帶應該覆蓋有楔入綠地,深入到城市的內部,和綠色廊道、河流形成綠色網絡,在城市內部根據道路,包括人行通道,要建立綠色道路網,對建筑的密集區應該有綠鏈深入建筑密集區,增加綠色可進入性?,F在密集的建筑區綠化太少,至少應該有綠鏈深進去,大的環境綠帶和楔型綠地讓城市大的組團之間不是硬連接,而是一種軟連接,因為中間有楔型綠地。加強綠網,形成綠地的體系,構成一個生態網絡。

             三是順應地形風向,建設城市通風系統。很多城市通風不暢,所以要研究城市的通風問題,一定要有大的通風系統,促進城市空氣的流通,降低城市的進風和逆溫現象,可以有效地稀釋近地面的污染物。北京一有風,馬上就是藍色天,沒有風霧霾就來了。

             第三點,選擇低沖擊開發模式,減輕生態環境的破壞。城市總是要有開發建設,但應該是低沖擊的,低沖擊的開發模式最早是美國提出來的,最早是用于城市的排洪和雨水設計,現在低沖擊的開發模式理念已經延伸到城市規劃和城市建設。具體來講就是城市建設要采用多種手段去減少對本體環境的破壞,減少對自然資本的占用和消耗,減少排放污染和碳足跡,從而減少對生態環境的沖擊和破壞,修復和重建自然系統,以實現城市的可持續發展。這就是低沖擊的開發模式。我們現在過多地占用了土地,無邊界無序擴張,土地的城鎮化是快于人口的城鎮化,這是一種高沖擊的開放。對地形地貌改變太多,改變城市的下墊面。對水體水系也過多地改變,比如填海、填湖、填河,改變流向都是不適合的。過多地砍伐樹木,過多向城市輸送能源,過多地排放三廢,對土壤、大氣、水土造成了嚴重的污染。

             我們應該抓好這么幾點:

             一、要順應環境,讓城市能夠融入到自然中,這就是生產空間集約高效,生活空間是宜居適度,生態空間山清水秀,而且給自然留下更多修復空間,可以休養生息,給農業留下更多的良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。

             二、城市必須要確定邊界,過度集中的城市應該有機的分散疏解,要改變擴張性、“攤大餅”、無序蔓延、沒有邊界發展的城市建設的做法,要根據區位特征、自然條件、城市性質和產業結構,科學界定開發范圍,城市必須有范圍,必須有界限,而且人均用地必須進行控制在100平方米之內,現在很多城市都超過了100平方米。

             三、劃定三區四線和生態紅線,三區是指城市里必須要有禁建區,不能搞建設的地區,有限建區,可以搞但是要有限制,有適建區。四線就是綠線、藍線、紫線、黃線,還有生態紅線,城市里要劃定三區四線和生態紅線。

             四、開發要適度集約緊湊,把握好規模和開發強度,避免進行強沖擊的開發,讓市民能夠望得見山,看得見水,記得住鄉愁。

             第四點,大力推廣微能耗建筑。我們提倡小戶型大配套,戶型面積可能不是太大,但是社區的配套很好,我們主張中小戶型高舒適度,完善配套,讓住區宜居。瑞典、德國和日本他們三十多年的住宅面積的統計,最主要的戶型是集中在85到100平方米,他們的新建住宅面積沒有那么多豪宅,我覺得這是歷史性的一種選擇,戶型的選擇是非常重要的,不要搞大戶型的東西,這一點做得最好的是香港,香港最小的戶型只有16到17平方米一戶,現在保障房都做到四五十平方米。小戶型,但是配套做得非常好,有車位、貨位、幼兒園、中小學、老人院、青少年中心、婦女中心,配套非常全,有籃球場、排球場、羽毛球場、乒乓球桌、兒童活動地,有各種商業、餐飲,包括醫療層面的配套,所以小戶型大配套是一種方向。住宅很密集,但是配套全,包括它有高層之間都是自動扶梯,購物中心非常方便。

             延長建筑的使用壽命,現在很多房子二十年就拆了,這是非常大的浪費,根據我們國家的規范我們的住宅至少要安全使用50年,不到50年就拆了,這個房子就要問原因誰的責任,從現在的材料和施工技術來看,我們還可以延長它的使用壽命,從50年延長到70年甚至更久,現在日本做百年住宅,這是最大的節約。

             房子的能耗低,能源應該是可再生的??傮w來講,我們和發達國家相比,我們的能耗比較高,一種新型的建筑是微能耗,被動房在歐洲得到了實驗,我們要朝著這個方向去努力,這是德國漢堡在上海世博會推出的漢堡之家被動房,它不用采暖、空調,能保證一年四個季節室溫維持在20到26度,我們當時看到這個房子感到很驚訝?,F在中國已經有了22處這種被動房實驗宅,像秦皇島、哈爾濱都有。德國提出來到2020年要全部建成被動式建筑,通過建筑節能作為關閉核電之后的能源補償。因為它的門窗導熱性只有1.6,我們現在是2或3,所以它非常節能。要利用可再生能源,比如說太陽能,以色列37年以下的建筑必須加太陽能,世界第一個全部用可再生能源的就是瑞典的馬爾默(音),這都是方向。

             我們的太陽能現在也在大力發展,這是北京奧林匹克村小高層,屋頂就是太陽能設置,這是深圳的高層,太陽能具有廣闊發展前景。

             多回收,再利用。包括節水器具,雨水回收,通風換氣中熱能的回收,垃圾的回收等等,日本節水,坐便器上面有伸出來的龍頭,你沖水以后往水箱注水的時候可以用這個水來洗手,這些洗完手的水進入水箱,為下一次沖廁所使用,每上一次廁所就可以節省一盆洗手水,看起來是少,但它節約了很多水,因為每家都有坐便器,每天上廁所都要洗手。

             倫敦有一個住宅實驗區,在通風的時候把熱能進行回收,針對北方特別有意義,上面的風帽就是熱回收裝置,可以回收85%的熱量。

             第五點,實行公交優先,建立低碳交通。這里面有幾點:一是削減出行量,包括功能適當混合,我們原來的規劃是可以每天進行鐘擺式的交通,沒有產業的支撐,新城里應該有就業,進一步減少出行量。二是出行的方式應該以非機動交通優先,主要是自行車和步行,在機動車出行里應該是公交為主,公交里應該是大運量的軌道交通優先,機動車的動力應該是用清潔能源,這些都是發達國家和我們正在實行的。

             公交做得最好的就是巴西庫里提巴,這是聯合國命名得了人居獎的,這個圓形的東西是賣票的,買票以后進入玻璃等待空間里,車來以后車門打開,這個站臺和公交車的車底板是平的,所以上下車非???,它的公交系統是最好的,我們也不能盲目地學,但它是有創新的。自行車,現在自行車推廣最好的是丹麥哥本哈根,因為哥本哈根要建立世界上第一個碳綜合的城市,交通是大問題,自行車的比例已經達到50%,50%的人利用自行車出行。有自行車的專用橋梁和專用道,綠色的是專用道,還有綠關系統,你按著自行車的速度往前騎,一直是綠燈,開汽車沒有用,這就推廣了自行車。推廣自行車下了很大的工夫,而且電車里允許自行車上去,里面有放自行車的架子。

             今天因為時間關系,就講這么多,謝謝!




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